袁潔：中國高爾夫未來發展之路

2017年1月19日，國家發改委召開會議，對本階段高爾夫球場清理整頓工作作出定論。消息傳出，高爾夫行業一片沸騰，翹首以盼。筆者于當天得到部分消息，并得知有本次治理整頓結果的球場全名單，但由于官方消息尚未公布，只能與大家一起苦等。

需要說明的是，很多部委的文件，尤其是發改委的文件，尤其是涉及高爾夫治理整頓的文件，大多是有密級的，也就是說，是需要保密的。密級不一樣，保密要求也不一樣。有的在正式公告發布之前，哪怕提前半天一天，也是屬于泄密。

2017年1月22日下午，包括發改委，國土資源部等官方網站都公布了《國家部委聯合公布高爾夫球場清理整治結果》，并附有《全國高爾夫球場清理整治結果》球場全名單。（詳見閱讀鏈接）。至此，全國球場共剩下496個，并且，很多媒體解讀，今后將不再允許新建高爾夫球場。

這樣的重磅消息，自然是引發全行業的極度關注，慶幸者有之，絕望者有之，有人歡迎，亦有人拒絕。

這個結果，應該是在筆者預料之中，這并非馬后炮，這在以前我的諸多高爾夫行業微信群和朋友圈中的言論均有體現。自這個消息傳出，有太多行業同仁和朋友以各種方式與我進行探討交流，所以在此，特敘本文，作一一解答和梳理。

首先，有結論肯定比沒有結論好。對所有球場而言，一把刀子懸在頭上，不知道什么時候落下來，這種滋味，可想而知?，F在，這一輪對于高爾夫球場的清理整頓總算有了一個階段性的結果，這畢竟不是壞事，起碼不會比之前更壞。對于幸存的496個球場，更是大好消息，在短期內可以放下心來，至于這個＂短期＂有多短多長，不要問我。

這個結論以公告的形式發出，而這一輪清理整頓，注意，是這一輪，始于2014年6月，14部委發出的《關于落實高爾夫球場清理整治措施的通知》（發改社會【2014】1496號），有人因此而不滿，認為法律效力存疑，包括治理整頓本身，缺少法理的合法性。需要指出的是，高爾夫，作為一項體育運動，在全社會的各種運動構成中，占比極小；高爾夫球場建設，僅僅作為一種體育，或者是以其他健身、養老、休閑、旅游等名義進行設施建設，在諸多社會項目建設中，也占比極小，所以，圍繞高爾夫球場建設的問題，并不足以進行專門立法，政府部委以公告通知等形式發布，并無不合規之處。

那么，高爾夫球場建設要不要爭取法理的合法性？當然要！這也是我一貫之主張。但這個問題不是一個單一的問題，而是一個系統性的問題，甚至是一個非常復雜的系統性問題。

一般都會覺得對高爾夫球場的治理整頓是14年開始，其實，在2011年，就有11部委聯合發布了《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，所以，在14年的1496號文中，才會有＂落實＂這兩個字。

但鮮為人知的是，當時11部委不僅發布了這個通知，還召開過研討會，想尋求高爾夫球場建設的合法合規之路，本文就此略作表述。

在我國的項目啟動，一般有以下幾個途徑：

　　1.申報制：這適用于非受限類的一般建設項目，比如說建一個酒店，只要進行項目立項并且在用地、建設、安全、環評等等各方面符合各部門要求即可，這顯然不適合高爾夫球場建設。中國還是一個發展中國家，打球人口少，球場占地廣，肯定不能敞開了建。

　　2.配額制：這就涉及到配額標準的確立～假設以各省行政為區劃（一般都是以此為區劃），那么，配額分配是參照土地面積？人口？人均占有土地？這還涉及到各省地理條件、經濟基礎、高爾夫運動基礎等等。而且，顯而易見，不管是何種標準，北上廣深都會是超標了。

　　3.審批制：這是最常用也最有可能的制度，但這個制度的確立需要其他制度的配套。比如，就高爾夫球場建設最重要的用地問題，這就涉及到土地分級分類整理的問題，這個＂理家底＂的大事兒，國土資源部正在做；還有，球場耗水問題，球場肯定是要用水的，用多少合適？雖然有學術研究數據和實際案例可以證明，球場用水遠遠低于大田農業和市政園林，但明眼人都知道，不管在政府管理層面還是在公眾認知層面，這幾者都是無法相提并論的；再有，高爾夫球場建設至今并無標準，現在，有關機構正在著手制定高爾夫球場建設行業標準?這樣類似方方面面的問題還有很多。筆者在發改委官網上搜索，含高爾夫的詞條就有290條，其中和各類標準、要求相關的占了約三分之一。高爾夫球場是非標場地，且占地較大，要為高爾夫球場制定一個審批標準，這在短期內無法做到。鑒于以上幾條途徑都難以實現，所以，當年的研討會并沒有取得圓滿的結果。

至于一些媒體解讀，認為今后不能允許新建球場，這既是一種誤讀，也是老調重彈。不要忘了，對高爾夫球場建設的抑制是從2004年開始的，國務院發布了《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》，這里要注意兩點，一個是發布者是國務院，這是目前所有關于高爾夫球場建設各類公告通知的最高發布機構；二是，暫停！對，是暫，暫時的暫，這個通知用詞是非常嚴謹的，也非常高明，這就避免了法理上的不合法，畢竟高爾夫球場不是黃賭毒，沒道理禁了不是？而這個文件通知迄今沒有作廢，所以，從現行法規來說，沒有新建球場的可能性。

好吧，事已至此，有人說以后偌大中國，15億人，就守著這496個球場，這行業還有前途嗎？

有！首先我一直強調高爾夫產業的觀念，高爾夫球場只是高爾夫產業鏈七個節點中的一個，雖然是最重要的一個，但這七個節點是相互影響相互促進的。高爾夫，正是因為這個產業太弱小，太微不足道，以至于在國民經濟中幾乎可以忽略不計，所以，不僅因為本身發展中的一些問題而被壓制，還因為其他產業的一些問題被殺雞儆猴，譬如，房地產。這一點以前已表述夠多，在此不再累述。

我要著重強調的是，高爾夫，絕不是一個必須在18洞標準球場上才能的運動。高爾夫，是一種文化；高爾夫，可以有多種運動形式。只有確立這個觀點，中國的高爾夫才有未來！

筆者一直深信高爾夫在中國未來必有大發展，這是高爾夫的文化所決定的，高爾夫的文化內核是＂自律、挑戰自我、為他人著想＂，這不僅是未來中國所需要的，也是未來世界所需要的，這是高爾夫不可抑制的內生力量！文化的競爭是終極的競爭，文化的優勢也是最大的優勢，這是高爾夫這項運動最寶貴的基因！

第二點，任何一項運動，他的表現形式，從他面世之初都不是一成不變的，高爾夫最初也只是牧羊人的游戲，多少年來，一直隨著社會的變革，以及傳播到各地的入鄉隨俗，在不斷地嬗變。那么，我們有什么理由非得守著五種T臺，四人一組，18個標準洞才能進行這項運動呢？是，這是最傳統最經典的形式，那我們可不可以讓更多的人，以更方便快捷簡易的形式，先走近高爾夫，接觸高爾夫，然后愛上她，最終也必定有人會嘗試、喜歡這種經典傳統的形式。

令人欣喜的是，行業內已經有很多人在進行這種改變和推廣：室內模擬器甚至VR技術，高爾夫游戲，都市高爾夫，青少年推廣，99元帶lT男走近高爾夫?這一切，帶來的是更多的高爾夫基礎人口，改變的是民眾對高爾夫的偏見誤解，催生的是中國高爾夫的未來希望！

在行業外，更是有很多個人和機構看到了高爾夫運動的巨大魅力，高爾夫產業的巨大潛力，各種跨界融合、科技創新、資本投入層出不窮，這在2015年就初見端倪，2016年頗有風起云涌之感，相信2017年更會見到這些力量的集中爆發！

權利從來都不是憑空而降，是要靠自己爭取的。這一輪治理整頓的階段性結論，也是行業內外諸多人士和機構不斷呼吁、反映、爭取而來，許多人在幕后做了大量默默無聞的努力。在此，為所有這些支持、推動中國高爾夫發展的人點贊、鼓掌！而中國高爾夫的未來發展，更是需要這個行業的團結、創新和奮進，讓政府和民眾看到你的美好，看到你的重要，自然，就會看到我們所要的改變。畢竟，公告和通知，都是一種階段性的界定，時代在發展，社會在進步，唯一的不變，就是改變。

目前對高爾夫行業來說：推廣普及，擴大基數，夯實基礎；行業自律，模式創新，技術改良，使之更生態環保，符合社會要求；加大正面宣傳，消除民眾的某些誤解；既體諒政府難處，又要爭取行業利益，并協助政府做一些基礎性的工作，比如說行業標準的制定?這些事都需要人做，也都有人在做，如此，方是行業自救正途，自強之路，這條路，很艱難，但前面一定是光明！

行文至此，不由暢想，2013年6月，習近平主席訪美會見奧巴馬，當時是在美國安納伯格莊園，高爾夫人都知道，這是一個高爾夫球場，可惜那一次，我們并沒能見到習主席揮桿。而前天剛就任的美國總統特朗普，是諸多高爾夫球場的業主，也是一個高爾夫的狂熱愛好者。作為兩個大國的領導人，相信兩位未來一定會有會晤的一天，那么，會拉著每一個客人打球的特朗普，也會和我們的習主席一起揮桿嗎？真的好期待！

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