中共國家發(fā)展改革委黨組：科學精準實施宏觀政策 確保“十四五”開好局起好步

科學精準實施宏觀政策

確保“十四五”開好局起好步

2020年8月，習近平總書記在主持召開經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷r指出：“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段”，這一重大判斷深刻指明了“十四五”以及更長時期我國發(fā)展所處的歷史方位，為我們黨立足新階段謀劃新發(fā)展提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會擘畫了“十四五”以及更長時期全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，強調(diào)要以健全國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，提高調(diào)控的科學性。2020年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要科學精準實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保“十四五”開好局。我們要認真學習、深刻領會，緊密結合工作實際，把黨中央決策部署和各項宏觀政策有力有效落實到位，推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、深刻認識當前我國經(jīng)濟運行態(tài)勢，進一步堅定發(fā)展信心2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。

面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，準確判斷形勢，精心謀劃部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，果斷采取一系列科學精準的宏觀政策，財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合、協(xié)同發(fā)力，以保促穩(wěn)，直接面向市場主體，更多采用直達機制實施方式，科學把握規(guī)模化政策的平衡點，把宏觀調(diào)控與深化改革結合起來，在疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果的同時，既穩(wěn)住了就業(yè)和經(jīng)濟基本盤，又推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新的進展。

以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響，經(jīng)濟運行穩(wěn)定恢復。完善宏觀調(diào)控跨周期設計和調(diào)節(jié)，聚焦“六穩(wěn)”、“六保”，強化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進分區(qū)分級精準復工復產(chǎn)，有效實施一攬子助企紓困政策，及時采取減稅降費、延期還本付息、降低綜合融資成本等政策舉措，2020年全年減稅降費規(guī)模超過2.5萬億元、金融部門向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利1.5萬億元。大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加強政策引導，以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展，促進居民消費穩(wěn)步回補；堅持“資金、要素跟著項目走”，加大基礎設施等領域補短板投資力度。隨著各項政策效應持續(xù)釋放，有力帶動經(jīng)濟快速回穩(wěn)、增速逐季穩(wěn)步回升，2020年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長0.7%，我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。

科技自立自強是促進發(fā)展大局的根本支撐。圖為2020年12月16日，位于安徽省合肥市廬陽區(qū)的中科院聚變堆主機關鍵系統(tǒng)綜合研究設施項目主建筑1—4號科研樓的4號樓最后一處正在封頂施工。聚變堆主機關鍵系統(tǒng)綜合研究設施是《國家重大科技基礎設施建設“十三五”規(guī)劃》優(yōu)先布局的大科學工程項目之一，為我國開展聚變堆核心部件研發(fā)和建設提供技術基礎。人民圖片 阮雪楓/攝

更好發(fā)揮結構性政策作用，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結構方面，強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快關鍵核心技術攻關，扎實推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，加快5G等新型基礎設施建設，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出堅實步伐，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實現(xiàn)逆勢成長，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性持續(xù)增強。區(qū)域結構方面，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，持續(xù)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和差別化區(qū)域政策，一批新增長極和高質(zhì)量發(fā)展動力源加快培育，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。

提高改革政策系統(tǒng)性、實效性，改革開放實現(xiàn)重要突破。制定新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見，構建更加完善的要素市場化配置體制機制。深化“放管服”改革，全面實施優(yōu)化營商環(huán)境條例，修訂完善市場準入負面清單，2020年前10個月日均凈增市場主體3.9萬戶。落實國企改革三年行動，深入推進國有企業(yè)混合所有制改革試點，深化電力油氣體制改革，出臺系列支持民營企業(yè)改革發(fā)展政策舉措。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資力度加大，預計2020年全年吸引外資超過1400億美元。高質(zhì)量共建“一帶一路”取得新成效，中歐班列累計開行突破3萬列。

強化社會政策托底作用，民生得到有力保障。瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實，實施掛牌督戰(zhàn)，項目資金向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，脫貧攻堅任務如期全面完成，“十三五”時期960多萬人易地扶貧搬遷建設任務全部完成，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。加強公共衛(wèi)生應急物資保障，完善疫情預防控制體系，有效保障了企業(yè)正常生產(chǎn)和居民正常生活。深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、以工代訓、以工代賑等政策落實力度，引導農(nóng)民工有序返崗復工，支持多渠道靈活就業(yè)。2020年1—11月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1099萬人，完成全年目標任務的122.1%。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，社會保障體系進一步完善。

防范化解重大風險，牢牢守住安全底線。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，持之以恒做好重點農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作，確保我國糧食安全，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上。推進煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設，加強油氣儲備能力和重大電力工程建設，能源安全保障能力持續(xù)提升。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化生態(tài)系統(tǒng)保護修復，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。2020年前10個月，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率達87.7%，地表水I—III類水質(zhì)斷面比例為81.8%。穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務風險，金融風險處置取得階段性成果。

總的看，2020年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務進展總體順利，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎。發(fā)展實踐證明，黨中央的決策部署是完全正確的，實施的宏觀政策是科學合理的，政策落實是及時精準到位的。只要準確識變、科學應變、主動求變，積極穩(wěn)妥精準有效地落實好各項宏觀政策，我國經(jīng)濟一定能克服前進道路上的艱難險阻，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

二、堅持以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，善于在危機中育先機、于變局中開新局

進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

從國際看，世界百年未有之大變局加速演變，全球疫情擴散蔓延態(tài)勢還在持續(xù)，疫情沖擊導致的各類衍生風險需要高度警惕，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。一是世界經(jīng)濟復蘇進程艱難。新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟帶來重創(chuàng)，各國需求增長缺乏支撐，結構性矛盾凸顯，主要經(jīng)濟體宏觀政策空間持續(xù)收窄，經(jīng)濟增長動能不足。二是全球流動性風險不可小視。主要經(jīng)濟體量化寬松政策造成市場流動性泛濫，大規(guī)模財政刺激導致公共債務持續(xù)增加，其外溢效應可能對我國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定造成一定沖擊。三是全球產(chǎn)業(yè)分工格局面臨深刻調(diào)整。各國出于維護經(jīng)濟安全考慮，或?qū)⑦M一步加快產(chǎn)業(yè)鏈本地化、多元化，推動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移收縮，使我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全進一步承壓。四是傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素相互交織。全球動蕩源和風險點增多，國際力量對比深刻調(diào)整，大國博弈態(tài)勢進一步加劇，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟運行基本恢復常態(tài)，但我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，深層次結構性矛盾和問題在外部沖擊下逐步顯現(xiàn)，各類風險挑戰(zhàn)不容忽視。一是我國經(jīng)濟恢復的基礎還不牢固。市場有效需求仍顯疲弱，消費提升面臨挑戰(zhàn)。不少行業(yè)企業(yè)還處在恢復期，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還面臨不少壓力，企業(yè)投資意愿不強。二是經(jīng)濟循環(huán)還面臨不少堵點。供需結構不匹配、收入分配存在結構性矛盾、流通體系現(xiàn)代化程度不高、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制約較多等問題還較為突出。三是重點領域風險仍需防范。一些勞動密集型企業(yè)經(jīng)營不確定性較大，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)面臨較大挑戰(zhàn)。基層保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)支出和地方政府債務還本付息壓力較大，財政困難和金融風險并存，隱患不容忽視。保障糧食能源安全面臨新的挑戰(zhàn)。四是經(jīng)濟增長潛力尚需充分發(fā)揮。我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關階段，傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢明顯減弱，新的競爭優(yōu)勢尚待重塑，創(chuàng)新能力還不適應高質(zhì)量發(fā)展要求。

更要看到，我國進入新發(fā)展階段，雖然挑戰(zhàn)前所未有，但機遇也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，中國特色社會主義制度優(yōu)勢日益彰顯，我國經(jīng)濟社會發(fā)展依然有諸多有利條件，特別是我國宏觀政策實施經(jīng)驗不斷積累，快速有效應對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)的工作預案更加完善，完全有信心、有底氣、有能力危中尋機、化危為機，在新發(fā)展階段不斷開辟經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

三、充分認識科學精準實施宏觀政策的重要性，推動“十四五”開好局起好步

精準有效實施宏觀政策，是做好經(jīng)濟工作的關鍵。完成黨中央確定的經(jīng)濟工作各項目標任務，必須適應新階段新變化新要求，深刻把握大國經(jīng)濟的運行規(guī)律，切實把科學精準實施宏觀政策擺在突出重要位置。

科學精準實施宏觀政策是在新發(fā)展階段保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的內(nèi)在要求。新冠肺炎疫情給世界百年未有之大變局增添了新的變數(shù)，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨嚴峻復雜，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間需要付出更大努力。要著眼中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識和科學把握新發(fā)展階段，保持戰(zhàn)略定力，堅定戰(zhàn)略自信，以宏觀政策的穩(wěn)定性、針對性、有效性對沖外部環(huán)境的不確定性，主動預調(diào)微調(diào)，適時適度逆周期調(diào)節(jié)，做到統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時度效，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

科學精準實施宏觀政策是貫徹新發(fā)展理念的有力手段。在新發(fā)展階段做好經(jīng)濟工作，必須把新發(fā)展理念內(nèi)化為行動自覺，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。按照這一要求，在制定實施宏觀政策過程中，要堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，把宏觀政策目標和手段有機結合起來，科學設置目標任務，調(diào)整優(yōu)化政策設計，探索創(chuàng)新直達機制，加強政策協(xié)同配合、良性互動，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力提高發(fā)展質(zhì)量、提升經(jīng)濟效率、增強可持續(xù)性，以合理代價取得最大成效。

科學精準實施宏觀政策是加快構建新發(fā)展格局的重要保障。加快構建新發(fā)展格局，是黨中央立足新階段新形勢新挑戰(zhàn)作出的戰(zhàn)略抉擇，是我們黨在新時代統(tǒng)籌兩個大局的主動作為，是把握發(fā)展主動權的先手棋和長遠之計。新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)；是以全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都要搞自我小循環(huán)，更不能搞地區(qū)封鎖。這就要求，宏觀政策要堅持“全國一盤棋”，加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結構性改革有機結合起來，努力貫通生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。

科學精準實施宏觀政策是滿足人民日益增長美好生活需要的強力依托。推動發(fā)展的根本目的，是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。全面建成小康社會目標任務完成后，我國人民的整體生活水平上了一個大臺階，人民群眾的生活需要更加豐富多彩，如何在新發(fā)展階段貫徹好以人民為中心的發(fā)展思想，對我們實施宏觀政策提出了更高要求。要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為衡量宏觀政策科學性合理性的重要標尺，盡力而為、量力而行，扎實推動共同富裕，持續(xù)改善人民生活，推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

科學精準實施宏觀政策是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。“十四五”時期，我國將從中等偏上收入國家向高收入國家邁進。從國際經(jīng)驗教訓看，跨越中等收入階段往往面臨傳統(tǒng)增長動能衰減、社會矛盾增多、各領域風險持續(xù)暴露等重大挑戰(zhàn)。這就要求我們在制定實施宏觀政策過程中，必須處理好發(fā)展和安全的關系，增強風險意識，樹立底線思維，對“國之大者”心中有數(shù)，深入貫徹總體國家安全觀，密切關注涉及國家經(jīng)濟安全的苗頭性傾向性潛在性問題，加強政策預研預判，不斷提高防范和抵御風險能力，有效防范化解重點領域風險。

四、全面貫徹落實黨中央對經(jīng)濟工作的決策部署，科學精準實施宏觀政策

2021年是“十四五”開局之年，是我們黨成立100周年，是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，做好經(jīng)濟工作意義重大、任務艱巨。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，不斷提高科學精準實施宏觀調(diào)控的能力和水平，真抓實干把黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟工作各方面，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

構建新發(fā)展格局，必須堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結合起來。圖為2020年10月5日，游客在海南三亞國際免稅城購物。三亞國際免稅城是以免稅為主題，融商業(yè)、餐飲、娛樂、休閑、購物于一體的旅游零售商業(yè)綜合體，對于引導境外消費回流，推動消費升級，滿足消費需求，帶動旅游消費市場都有很大的促進作用。新華社記者 郭程/攝

完善宏觀政策組合，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度。積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。加強經(jīng)濟監(jiān)測預測預警和政策預研儲備，根據(jù)實際情況不斷完善宏觀政策組合。強化預期管理，做好政策解讀宣傳，及時回應市場關切，穩(wěn)定市場主體信心。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略引導作用。統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題。強化競爭政策的基礎性地位，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。精準施策推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，促進形成強大國內(nèi)市場。把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結合起來，挖掘新興消費潛力，合理增加公共消費，推動養(yǎng)老、托育、家政等服務標準化、品牌化，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。優(yōu)化投資結構方向，增強投資增長后勁，發(fā)揮中央預算內(nèi)投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用，激發(fā)全社會投資活力，推進“十四五”重大工程項目建設，加大新型基礎設施投資力度，推動重點城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路等建設，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。持續(xù)穩(wěn)崗擴崗，進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，多渠道支持靈活就業(yè)。強化精準幫扶，對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)開展常態(tài)化監(jiān)測分析，加大以工代賑實施力度，為農(nóng)民工創(chuàng)造就地就近就業(yè)崗位。推動職業(yè)技能培訓資源共建共享，為勞動者提供廣覆蓋、多層次、終身職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

推進改革開放取得新突破，著力激發(fā)市場活力。推動構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，出臺實施建設高標準市場體系行動方案，深化要素市場化配置改革，依法推動社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。放寬市場準入，促進公平競爭，保護知識產(chǎn)權，建設統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加強中歐班列通道能力等建設。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，重視運用國際通行規(guī)則維護國家安全。

開放帶來進步，封閉必然落后。面對世界風云變幻，我國堅定擴大對外開放，放寬市場準入，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，開放的大門越開越大，為我國經(jīng)濟發(fā)展和世界經(jīng)濟恢復注入了強大動力。圖為2020年12月15日晚，一艘集裝箱船緩緩靠上寧波舟山港金塘港區(qū)大浦口集裝箱碼頭，這是大浦口碼頭新增航線——以星西非線的首航船。人民圖片 姚峰/攝

深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。持續(xù)推動北京非首都功能向外疏解轉(zhuǎn)移，高標準、高質(zhì)量建設雄安新區(qū)，加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城際和市域（郊）鐵路建設，復制推廣長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗，推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動大中城市提升功能品質(zhì)，解決好大城市住房突出問題，加快縣城補短板強弱項。

強化綠色發(fā)展的政策保障，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應，防范化解生態(tài)安全風險。開展碳達峰、碳中和相關工作。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場。強化和完善能源消費總量和強度雙控制度，實施“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案。持續(xù)推進塑料污染全鏈條治理。推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。推進水電、風電、光伏發(fā)電等可再生能源及氫能等清潔能源發(fā)展，提高清潔能源消費占比。

防范化解重點領域風險，堅決守住安全底線。強化糧食安全省長責任制，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強種質(zhì)資源保護和利用，加強高標準農(nóng)田建設，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。提高能源安全穩(wěn)定可靠供應水平，深入推進煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設，確保能源安全。防范化解金融風險，運用改革思路和市場化法治化手段處置企業(yè)債務違約問題，穩(wěn)慎推進金融創(chuàng)新。

（作者：中共國家發(fā)展改革委黨組）

文章來源：國家發(fā)展改革委