單光暄：PPP推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展（上）

單光暄 全經(jīng)聯(lián)金融投資委員會(huì)委員中國技術(shù)市場協(xié)會(huì)PPP創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)常務(wù)副主任

　　單光暄先生，PPP專家，專注于PPP政策、頂層設(shè)計(jì)和模式應(yīng)用，進(jìn)行政府及企業(yè)的全資金鏈結(jié)構(gòu)化融資設(shè)計(jì)，是企業(yè)債券“三整合”的提出及實(shí)踐者，提出了適合中國國情的“光暄模式”——PPP項(xiàng)目全生命周期的創(chuàng)新理論：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在政府和社會(huì)資本合作的市場化體系，是以市場為基礎(chǔ)的資源配置系統(tǒng)，2017年1月成為全經(jīng)聯(lián)特色小鎮(zhèn)顧問團(tuán)成員。

　　2017年1月7-8日，單光暄先生在“全經(jīng)聯(lián)特色小鎮(zhèn)投融資模式創(chuàng)新研討會(huì)”上做了主題為《PPP推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展》的分享。本文摘自單光暄先生現(xiàn)場分享的內(nèi)容：

　　習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。

　　習(xí)近平主席還指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓老百姓切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。要按照綠色發(fā)展理念，樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。”

　　“特色小鎮(zhèn)+全域旅游+產(chǎn)鎮(zhèn)融合”是PPP打造以特色小鎮(zhèn)為中心的模式，產(chǎn)業(yè)包括：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：打造農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)及中草藥、茶葉、花卉等上下游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及園區(qū)，這是小鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)；

　　文旅產(chǎn)業(yè)：從打造文化旅游“多元休閑綜合體”思維出發(fā)，使文化旅游、觀光旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等成為小鎮(zhèn)的輔助產(chǎn)業(yè)；

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)：把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。對(duì)影響區(qū)域范圍內(nèi)的新舊環(huán)境污染因素，利用無污染、無害化、資源化的高科技技術(shù)進(jìn)行治理，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，是建設(shè)生態(tài)文明特色小鎮(zhèn)的必做產(chǎn)業(yè)。

　　因此要把多種業(yè)態(tài)綜合起來統(tǒng)一打造，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的現(xiàn)金流。在策劃中要體現(xiàn)“天性，地性，人性”，以“文化”塑魂，以“產(chǎn)業(yè)”興鎮(zhèn)，以“生態(tài)”涵養(yǎng)，創(chuàng)造人與人、人與自然、人與產(chǎn)業(yè)和諧相處，帶動(dòng)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)的發(fā)展，給萬企帶來轉(zhuǎn)機(jī)，給百姓帶來新的生活和幸福的未來。

　　用PPP模式打造“特色小鎮(zhèn)+全域旅游+產(chǎn)鎮(zhèn)融合”項(xiàng)目，項(xiàng)目確定具有決定性意義，要識(shí)別PPP項(xiàng)目包里面的具體內(nèi)容，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行正確的定性和分類：首先確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的性質(zhì)和分類；第二確定農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的性質(zhì)和分類；第三確定旅游項(xiàng)目的性質(zhì)和分類；第四確定一二級(jí)開發(fā)項(xiàng)目的性質(zhì)和分類；第五確定服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和分類；第六確定養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目的定性和分類；第七確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的性質(zhì)和分類。只有這樣才能確定責(zé)任主體，正確地運(yùn)用PPP模式。

一、特色小鎮(zhèn)政策解讀

1、2016年7月1日，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》建村[2016]147號(hào)。

　　文件提出了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的幾點(diǎn)要求：一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)。到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色的小鎮(zhèn)；二、培育要求。特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)、特色鮮明，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展良好、前景可觀。產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強(qiáng)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)成長快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)效果明顯，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸。

　　金融支持政策：文件提出國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金，中央財(cái)政對(duì)工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2、2016年8月3日，住建部《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》建村建函[2016]71號(hào)，全國推出127個(gè)特色小鎮(zhèn)。

3、2016年10月8日，國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號(hào)。

　　文件提出總體要求及分類施策：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院的部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以人為本、因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，建設(shè)美麗特色新型小（城）鎮(zhèn)，有機(jī)對(duì)接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；并且要立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，將創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對(duì)接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化有效載體。

　　重點(diǎn)提出：第一、推動(dòng)小（城）鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專業(yè)特色鎮(zhèn)。遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)；第二、突出特色，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)；第三、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能；第四、完善功能，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施新支撐；第五、主體多元，打造共建共享新模式；第六、綠色引領(lǐng)，建設(shè)美麗宜居新城鎮(zhèn)，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，保護(hù)城鎮(zhèn)特色景觀資源，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。深入開展大氣污染、水污染、土壤污染防治行動(dòng)，溯源倒逼、系統(tǒng)治理，帶動(dòng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。有機(jī)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)外綠地、河湖、林地、耕地，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)按照不低于3A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色旅游景區(qū)，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”；第七、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，拓展要素配置新通道，搭建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。依托優(yōu)勢資源，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，引導(dǎo)城市資金、信息、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置；第八、創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展新活力：要全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，全面落實(shí)居住證制度，不斷拓展公共服務(wù)范圍。積極盤活存量土地，建立低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。建立健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。創(chuàng)新特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，共同發(fā)起設(shè)立美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)基金。研究設(shè)立國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，傾斜支持美麗特色小（城）鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。

4、2016年10月10日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知（建村[2016]220號(hào)）。

㈠明確支持范圍

　　①支持以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。主要包括：土地及房屋的征收、拆遷和補(bǔ)償；安置房建設(shè)或貨幣化安置；水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)；學(xué)校、醫(yī)院、體育館等文化教育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；小型集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、生活超市等便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)；其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　②為促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)支撐的配套設(shè)施建設(shè)。主要包括：標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺(tái)建設(shè)；博物館、展覽館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺(tái)建設(shè)；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；其他促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

㈡建立項(xiàng)目貸款庫、加強(qiáng)項(xiàng)目管理

　　①地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目培育工作，積極與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)接，共同研究融資方案，落實(shí)建設(shè)承貸主體。申請(qǐng)政策性金融支持的小城鎮(zhèn)需要編制小城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相應(yīng)分支機(jī)構(gòu)提出建設(shè)項(xiàng)目和資金需求。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分行應(yīng)編制本省（區(qū)、市）本年度已支持情況和下一年度申請(qǐng)報(bào)告（包括項(xiàng)目清單），并于每年12月底前提交住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行，同時(shí)將相關(guān)信息錄入小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款項(xiàng)目庫。

　　②住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)組織、推動(dòng)全國小城鎮(zhèn)政策性金融支持工作，建立項(xiàng)目庫，開展指導(dǎo)和檢查。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將進(jìn)一步爭取國家優(yōu)惠政策，提供中長期、低成本的信貸資金。

　　③各分行要積極運(yùn)用政府購買服務(wù)和采購、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等融資模式，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供綜合性金融服務(wù)，并聯(lián)合其他銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)以銀團(tuán)貸款、委托貸款等方式，努力拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道。對(duì)符合條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施主體提供重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基金，用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金的不足部分。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)和政府購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等可作為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的質(zhì)押擔(dān)保。

5、2016年7月8日，農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，意見提出：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三大任務(wù)；以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費(fèi)需求、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)；以激發(fā)消費(fèi)活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧為著力點(diǎn)；堅(jiān)持農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、傳統(tǒng)村落為形、創(chuàng)新創(chuàng)造為徑；加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化規(guī)范管理、創(chuàng)新工作機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展政策、加大公共服務(wù)、整合項(xiàng)目資源；推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合；大力提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，著力將休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質(zhì)休閑旅游體驗(yàn)。基本原則:一是以農(nóng)為本、促進(jìn)增收；二是多方融合、相互促進(jìn)；三是因地制宜、特色發(fā)展。要結(jié)合資源稟賦、人文歷史、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色，在適宜區(qū)域因地制宜、突出特色、適度發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)；四是政府引導(dǎo)、多方參與；五是保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展。

二、特色小鎮(zhèn)“特與產(chǎn)”的結(jié)合

　　特色小鎮(zhèn)的策劃思路是：充分利用國家各項(xiàng)政策，用PPP模式建設(shè)，以特色小鎮(zhèn)為中心，打造“吃、喝、玩、樂、游、住、購”七大要素商業(yè)配套。全域旅游是以自然環(huán)境生態(tài)為基石，注重“多元休閑綜合體”旅游度假的開發(fā)模式，景點(diǎn)同游樂項(xiàng)目的一體化，生態(tài)環(huán)保與綠色居住的和諧化，“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)+文旅產(chǎn)業(yè)+養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”的多元化。下面講一下特色小鎮(zhèn)的打造要點(diǎn)：

1、特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)集聚的大平臺(tái)，是產(chǎn)業(yè)的空間載體，特色小鎮(zhèn)就是在打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)的大平臺(tái)。小鎮(zhèn)的策劃和規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)的科學(xué)謀劃和定位是關(guān)鍵，根據(jù)既有資源優(yōu)勢，謀劃創(chuàng)新，定位產(chǎn)業(yè)，集聚資源，組合項(xiàng)目，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)成長和小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此說：優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)立鎮(zhèn)之本，文化是小鎮(zhèn)之魂，旅游是小鎮(zhèn)之美，社區(qū)是小鎮(zhèn)之生，只有這四位一體，才是真正意義上的特色小鎮(zhèn)。

2、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理念在于“創(chuàng)新”，核心在于“特色”，根本在于“產(chǎn)業(yè)”。必須牢固樹立和貫徹落實(shí)中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念, 從實(shí)際出發(fā)因地制宜，做到“天、地、人”融入一體，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)特色、確定產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)政府要補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境三項(xiàng)短板。

3、特色小鎮(zhèn)要做高標(biāo)準(zhǔn)策劃、高起點(diǎn)打造。遵循鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律編制規(guī)劃，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。無論是產(chǎn)業(yè)布局、土地規(guī)劃、環(huán)境治理、建筑外觀、功能布局、能源利用，還是生活設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)，都要從現(xiàn)代化、人性化的角度著手；

4、發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)、現(xiàn)代旅游的新型消費(fèi)業(yè)態(tài)為農(nóng)林牧漁等多領(lǐng)域帶來了新的增長點(diǎn)。一是做好產(chǎn)品業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)主題公園、設(shè)施農(nóng)業(yè)園、漁人碼頭等模式；二是改善基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游提升工程，高等級(jí)公路、智慧城鎮(zhèn)、通訊等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施；三是培育知名品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。推動(dòng)觀光農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，利用廢棄有機(jī)物的生物科技資源化處理，從清潔能源提取物中通過高科技手段，生產(chǎn)出“生態(tài)有機(jī)活性土”，徹底解決重金屬、抗生素和有害病毒菌的問題，生產(chǎn)出有機(jī)的無毒無害的農(nóng)產(chǎn)品，通過可透視，可追溯的遠(yuǎn)程手機(jī)操盤的4.0工業(yè)化系統(tǒng)，采用互聯(lián)網(wǎng)銷售方式，打造農(nóng)業(yè)品牌體系。做好土地的“三權(quán)分立”，發(fā)展4.0的農(nóng)業(yè)工業(yè)化，大量招聘農(nóng)業(yè)工人，解決農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)，做到精準(zhǔn)扶貧。推動(dòng)農(nóng)業(yè)和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)脫貧，推進(jìn)全域化旅游和特色小鎮(zhèn)一體化發(fā)展。

5、特色小鎮(zhèn)的文旅產(chǎn)業(yè)。文旅產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是提供一種全新的生活方式。“全新”體現(xiàn)在六個(gè)方面：良好的生態(tài)環(huán)境、完善的休閑配套、獨(dú)特的文化主題、多元的人群組合、組團(tuán)式的結(jié)構(gòu)、獨(dú)特的生活方式。文旅是一個(gè)復(fù)合型的結(jié)構(gòu)，是區(qū)域開發(fā)，是跨社會(huì)、跨行業(yè)的結(jié)合，包括景區(qū)、項(xiàng)目、目的地、旅游村、旅游小城鎮(zhèn)、旅游城市等。文旅項(xiàng)目包括主題小鎮(zhèn)、主題公園、休閑度假、休閑農(nóng)業(yè)、演藝、旅居養(yǎng)生、體育旅游、精品酒店、民宿客棧等業(yè)態(tài)形式。一方面要提煉和表現(xiàn)地方民俗文化，諸如古建筑、古村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、神話傳說、民風(fēng)民俗等；另一方面，注意營造生態(tài)、環(huán)保、養(yǎng)生、宜人、景觀優(yōu)美的休閑條件。打造前就要徹底解決環(huán)境治理問題，在園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)布局、景觀設(shè)計(jì)、建筑風(fēng)格等方面，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保的理念。特色小鎮(zhèn)的優(yōu)美景致，可以吸引企業(yè)和居民前來居住，為其提供高品質(zhì)的生活環(huán)境。

三、地產(chǎn)商轉(zhuǎn)型參與的機(jī)會(huì)

1、以特色小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的地產(chǎn)開發(fā)

　　隨著一線城市房地產(chǎn)市場逐漸走向成熟和飽和，村鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場依然是一片藍(lán)海。政府連續(xù)頒發(fā)了幾個(gè)“一號(hào)文件”，預(yù)示著特色小鎮(zhèn)建設(shè)將成為未來幾年的熱點(diǎn)。政府加大對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如公路交通、供電、供水等，這些都為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。

2、以旅游景區(qū)為依托的地產(chǎn)開發(fā)

　　景區(qū)是具有一定的自然、人文資源，為游客提供游覽、觀光、探險(xiǎn)、休閑、科考等服務(wù)的盈利性機(jī)構(gòu)。以景區(qū)為依托開發(fā)的旅游房地產(chǎn)：一種是在自然風(fēng)景周圍的度假型地產(chǎn)，另一種是與景區(qū)融合進(jìn)行旅游地產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目。

3、以生態(tài)農(nóng)業(yè)園為依托的地產(chǎn)開發(fā)

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)）是以高科技農(nóng)業(yè)或者成規(guī)模種植、養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)為主體的吸引物來滿足人們?cè)谛蓍e活動(dòng)中的相關(guān)物質(zhì)與精神需求的一種農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)形態(tài)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)觀光園本身是具有一定土地規(guī)模的，可以某項(xiàng)農(nóng)作物、養(yǎng)殖業(yè)或手工副業(yè)為賣點(diǎn)，綜合餐飲、住宿、采摘、游樂等多項(xiàng)休憩內(nèi)容，采用“莊園式”的地產(chǎn)開發(fā)，如采摘籬園、生態(tài)漁村、休閑農(nóng)莊、山水人家、養(yǎng)生山吧等系列農(nóng)莊、酒莊、水莊、山莊。

4、以養(yǎng)生地產(chǎn)為基礎(chǔ)的地產(chǎn)開發(fā)

　養(yǎng)生地產(chǎn)，包含養(yǎng)老地產(chǎn)、健康地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、度假地產(chǎn)的四重功能。中國符合世界衛(wèi)生組織關(guān)于健康定義的人群只占總?cè)丝跀?shù)的15％，與此同時(shí)，有15％的人處在疾病狀態(tài)中，剩下70％的人處在“亞健康”狀態(tài)。亞健康群體的高比例和社會(huì)老齡化的發(fā)展趨勢，使得中國社會(huì)在城市化推進(jìn)過程中的住宅需求呈現(xiàn)多元化，養(yǎng)生地產(chǎn)已經(jīng)被列為了住宅產(chǎn)業(yè)的稀缺產(chǎn)品。中國老年人口中已經(jīng)到60歲及以上的人口達(dá)到15,989萬人，約占全國總?cè)丝诘?2%，解決老年健康問題和亞健康的重要方式就是通過生態(tài)人居改善人體微循環(huán)，使得身心浸潤在完全生態(tài)的環(huán)境氛圍中，人居環(huán)境的選擇至關(guān)重要，而擁有休閑、度假、養(yǎng)生三大主體功能的人居環(huán)境和住宅產(chǎn)品就成為了養(yǎng)生、養(yǎng)老地產(chǎn)的重要組成。對(duì)于養(yǎng)生地產(chǎn)的前景，從房企以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力追捧養(yǎng)生、養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)狀已經(jīng)十分清楚。形成這一潛力市場的原因包括：國內(nèi)的養(yǎng)老設(shè)施滿足不了需求。養(yǎng)生和勞動(dòng)相結(jié)合的地產(chǎn)金融產(chǎn)品的推出，成為農(nóng)業(yè)+養(yǎng)生地產(chǎn)開發(fā)的新寵，市場潛力巨大。