林峰：特色小鎮(zhèn)投融資的政策環(huán)境與融資渠道

林峰
全經(jīng)聯(lián)城鎮(zhèn)化發(fā)展委員會主任綠維文旅控股集團董事長

　　林峰先生，經(jīng)濟學(xué)博士，規(guī)劃設(shè)計與文旅產(chǎn)業(yè)運營專家，文旅投行領(lǐng)軍人物，有三十余年政府政策研究、投資銀行運作及旅游綜合開發(fā)與旅游地產(chǎn)顧問的從業(yè)經(jīng)驗，主要致力于旅游綜合開發(fā)、文旅商體養(yǎng)地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計、運營托管、投融資顧問服務(wù)。

　　以下內(nèi)容選自林峰博士編著的《特色小鎮(zhèn)孵化器——特色小鎮(zhèn)全產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)解決方案》一書。同時，林峰博士將在2017年1月7-8日全經(jīng)聯(lián)舉辦的國內(nèi)第一個聚焦特色小鎮(zhèn)投融資模式研討會——“全經(jīng)聯(lián)特色小鎮(zhèn)投融資模式創(chuàng)新研討會”上做主題演講。

　　特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)呈現(xiàn)投入高、周期長的特點，純市場化運作難度較大，因此需要打通三方金融渠道，保障政府的政策資金支持，引入社會資本和金融機構(gòu)資金，三方發(fā)揮各自優(yōu)勢，進行利益捆綁，在特色小鎮(zhèn)平臺上共同運行，最終實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的整體推進和運營。那么如何從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)解決特色小鎮(zhèn)投融資問題，讓特色小鎮(zhèn)投融資模式成為特色小鎮(zhèn)培育有力的資金支持呢？

一、特色小鎮(zhèn)投融資的政策環(huán)境

（一）鼓勵多渠道的對特色小鎮(zhèn)的金融支持

　　國務(wù)院《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中，提出強化金融支持。

1　專項建設(shè)基金要擴大支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的覆蓋面，安排專門資金定向支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)功能提升等。

2　鼓勵政策性銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對新型城鎮(zhèn)化項目設(shè)計差別化融資模式與償債機制。

3　鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)面向新型城鎮(zhèn)化的金融服務(wù)和產(chǎn)品。

4　鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營。

5　鼓勵地方利用財政資金和社會資金設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，鼓勵地方整合政府投資平臺設(shè)立城鎮(zhèn)化投資平臺。支持城市政府推行基礎(chǔ)設(shè)施和租賃房資產(chǎn)證券化，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項目直接融資比重。

（二）鼓勵多渠道的投融資創(chuàng)新

　　國家發(fā)改委《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出創(chuàng)新特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制。

1　鼓勵政府利用財政資金撬動社會資金，共同發(fā)起設(shè)立特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金。

2　鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)加大金融支持力度。

3　鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。

（三）政策性信貸資金支持范圍

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》中對政策性信貸資金支持的范圍作了明確規(guī)定。

　　在促進小城鎮(zhèn)公共服務(wù)完善和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，政策性信貸資金主要支持小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、小鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐配套設(shè)施三方面的建設(shè)。

二、特色小鎮(zhèn)融資渠道

　　特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是社會多方資源對接、配合的綜合表現(xiàn)。融資主要來自政府資金、政策性資金、社會資本、開發(fā)性金融、商業(yè)金融五種渠道。多個投資平臺的參與，在緩解政府財政壓力的同時，將為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供強有力的資金支持，從而盤活小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）開發(fā)性金融發(fā)揮“特殊作用”

　　在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，開發(fā)性金融主要承擔(dān)長期融資的任務(wù)，針對瓶頸領(lǐng)域，提供大額長期資金，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)資金問題。

　　如：為了深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的精神，發(fā)揮開發(fā)性金融對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的獨特作用，積極引導(dǎo)和扶持特色小城鎮(zhèn)培育工作，中國開發(fā)性金融促進會等單位共同發(fā)起成立“中國特色小鎮(zhèn)投資基金”。投資基金將采取母子基金的結(jié)構(gòu)，母基金總規(guī)模為500億元人民幣，未來帶動的總投資規(guī)模預(yù)計將超過5000億元達到萬億級別，主要投資于養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游、文化體育、創(chuàng)客空間、特色農(nóng)業(yè)等各類特色小鎮(zhèn)。

　　中國特色小鎮(zhèn)投資基金將聚集并整合地方政府、建設(shè)單位、財務(wù)投資人、產(chǎn)業(yè)投資者、金融機構(gòu)等多方資源，推廣運用并探討創(chuàng)新政府和社會資本合作（PPP）模式，從特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃入手，培育和建設(shè)市場信用，引導(dǎo)各類資金和資源投入小鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）政府資金發(fā)揮“杠桿作用”

　　政府資金在特色小鎮(zhèn)的融資渠道中起著引導(dǎo)和牽頭作用。

　　如：國家發(fā)改委等有關(guān)部門對符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目給予專項建設(shè)基金支持，中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎勵。

（三）政策性資金發(fā)揮“推力作用”

　　政策性資金是指國家為促進特色小鎮(zhèn)發(fā)展而提供的財政專項資金。

　　如：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為信貸支持的重點領(lǐng)域，以貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)先支持對象，統(tǒng)籌調(diào)配信貸規(guī)模，保障融資需求。開辟辦貸綠色通道，對相關(guān)項目優(yōu)先受理、優(yōu)先審批，在符合貸款條件的情況下，優(yōu)先給予貸款支持，提供中長期、低成本的信貸資金。

（四）社會資本發(fā)揮“主體作用”

　　在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，引入社會資本，不僅有利于緩解政府財政壓力，提高特色小鎮(zhèn)的建設(shè)效率，對民營企業(yè)來說可以獲得直接或衍生利益。

　　如：浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)推介會促進社會資本參與。其中2015年第三屆世界浙商大會當(dāng)天就有24個涉及特色小鎮(zhèn)和PPP項目現(xiàn)場簽約。2015年底杭州西湖區(qū)投資合作推介大會上，簽約30個項目，很大一部分是依托于特色小鎮(zhèn)的項目。

（五）商業(yè)金融發(fā)揮“促進作用”

　　在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，往往通過PPP融資途徑實現(xiàn)商業(yè)金融，作為投資主體的商業(yè)銀行既要成為PPP項目服務(wù)商，又要成為規(guī)范者和促進者。

　　如：浙江-金華成泰農(nóng)商銀行支持特色小鎮(zhèn)。2016年金華成泰農(nóng)商銀行與曹宅鎮(zhèn)開展全面合作，并將其列為年度重點工作。金華成泰農(nóng)商銀行曹宅支行成為該特色小鎮(zhèn)唯一合作銀行。主要配合當(dāng)?shù)卣龊靡M新企業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、整村征遷等相關(guān)工作，并根據(jù)特色小鎮(zhèn)實際需求和項目建設(shè)進度，推出特色信貸融資產(chǎn)品和特色服務(wù)，打造配套特色小鎮(zhèn)的特色支行。目前，該行對轄內(nèi)規(guī)劃或建設(shè)中的11個特色小鎮(zhèn)，提供信貸服務(wù)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶、種養(yǎng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，以純信用、家庭擔(dān)保、商標(biāo)質(zhì)押等多種方式予以資金支持，累計支持1034戶，授信金額5770萬元。

特色小鎮(zhèn)投融資模式第一會

　　全經(jīng)聯(lián)作為房地產(chǎn)企業(yè)家組成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，高度關(guān)注特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，繼成功舉辦“首屆全經(jīng)聯(lián)特色小鎮(zhèn)研討會”后，應(yīng)廣大參會者的要求，將于2017年1月7—8日在北京舉辦“全經(jīng)聯(lián)特色小鎮(zhèn)投融資模式創(chuàng)新研討會”，這也是國內(nèi)首個聚焦特色小鎮(zhèn)投融資模式的創(chuàng)新研討會。會議將圍繞政策、案例與實操流程對特色小鎮(zhèn)投融資模式做深度研討，并對接各類關(guān)注特色小鎮(zhèn)的金融資源，推動特色小鎮(zhèn)投融資模式的創(chuàng)新與落地。