周璞：特色小鎮的發展與實踐
周璞先生，浙大網新集團·網新長城總經理、中國·烏鎮互聯網產業園副主任。操作過的項目有“新加坡杭州科技園”、“中以水處理·環保新產業園”、“武義科技園”、“東方藍色慧谷”、“杭州軟件新城”、“杭州信息港小鎮”、“天臺生態科技城”、“淮安·中國聲谷”、“烏鎮互聯網小鎮”、“中國·烏鎮互聯網產業園”、“貴州省地質科技園”、“中國智慧健康谷”。
浙大網新集團參與了浙江省四個特色小鎮的開發與運營，但更擅長于幫助政府一起做。在2017年1月7-8日召開的“全經聯特色小鎮投融資模式創新研討會”上，主管紫金眾創小鎮投融資方案的杭州城投網新資產管理有限公司董事、總經理潘岳奇先生將做主題演講。
以下為周璞先生在“首屆全經聯特色小鎮研討會”上做的主題為《特色小鎮的發展與實踐》的演講內容：
各位伙伴，大家下午好，現在我來給大家做特色小鎮發展與實踐的分享。
上午，各位專家、老師講到浙江的特色小鎮在全國都在推，因為形成了浙江的模板。我來自浙江杭州，所以我專門講浙江的特色小鎮。前面我們幾位老師，包括史老師和林總講到了旅游小鎮和農林小鎮，我這偏向于科技創新和創業，我們叫做科創小鎮。我本人是科技園出身的，我們自詡為科技園愛好者，2006年進入這個行業，快十年了，最早是從蘇州的工業園區開始，隨著產業的迭代，現在已經到了信息服務業，到了人腦加電腦的產業。
我們講浙江小鎮的緣起，這張照片中間有一個靈魂人物，也是阿里巴巴的一個最關鍵的人物，號稱是馬云下面的二號人物，叫做王堅博士，也是我們浙大的校友。他是什么作用呢？總結云棲小鎮發展過程中，王堅博士是小鎮的靈魂人物，因為他參與了這個小鎮。2013年的時候我們設想，云計算和云服務怎么樣和產業園區更好的結合起來，來籌劃這件事，當時我們做的不是這個項目，而是另外一個杭州的項目，最終在王堅博士和政府的推動下把這個項目放在杭州一個區塊比較好的地方，靠近之江旅游度假區那邊做了一個云棲小鎮，主要是以云計算和大數據產業為主導方向。最開始他是阿里巴巴集團的首席執行官，現在變成了阿里巴巴集團的首席技術官。我們有一定的淵源，最初是在塊狀經濟，本身的資源不是很豐富，所以我們就通過加工和出口形成了我們每一個鎮的傳統加工產業，從加工、模仿開始，形成了浙江最早的經濟，每一個鎮都有自己的傳統特色產業。到這個產業2.0的時候我們形成了產業的“生產+市場”。現在進入了經濟發展的新常態，國家要做一些經濟轉型和升級的變革。特別是做一些供給側改革的變化。所以在這個背景下怎么樣思考浙江產業的新發展和突破？于是就有了特色小鎮的產業聚集和裂變。
從2014年開始，江蘇省省委書記也就是浙江省前任省長李強同志開始抓特色小鎮。最初的第一個項目是在杭州的最西面，叫做夢想小鎮。那個項目是省長親自任項目組長，一年去了差不多不下于50次，組織了大大小小的會議和對接活動，近年來省長每個星期都要去一次現場。夢想小鎮建設的速度極為驚人。2014年小鎮剛剛開始建設的時候，那個地方的基礎是一個普通的糧倉。不到三個月的時間，20萬方的小鎮全部建成。就是因為省長這樣親自干才能在3個月的時間里干起來。浙江出臺了很多小鎮的政策。剛剛我們上午住建部的領導也在，國家對于小鎮的建設也有一些新的文件出臺，很多都可以參考浙江。我后面會講到為什么浙江出臺這么多的政策和文件，意義在何方。
那么，重點就是浙江特色小鎮的“特”，到底在什么地方。
第一個是產業定位，浙江在十三五期間要做七個產業，主要是信息經濟、環保、健康、旅游、金融、時尚和高端裝備；然后是建設空間，3平方公里，我們可以看出很明顯的特征。上午住建部的領導講到中國的城鎮化政策，每個階段都有不同的特色。而目前浙江的特色小鎮在城鎮化的建設過程中是最有考核機制和衡量標準的。中國的城鎮化，以前搞過開發區，后來搞新區，再后來搞新城，這些概念每個城市都會有。但是，我們搞開發區、新區、新城的時候，都是幾十平方公里甚至上百平方公里的規劃，沒有依據也沒有范圍。現在小鎮不一樣，小鎮規定了投資規模和建設面積以及發展路徑。有一個很明確的政策來界定，也有了評估和考核機制。
關于特色小鎮的關鍵詞，剛才講到了合理的規劃、產業、城市和區域的人文特色和文化都是要融合在一起的；然后就是小而美，不搞大而全，不是我們搞新區、新城那樣攤大餅。同時有很好的創新機制——政府主導和市場化運作的模式存在。可以看到浙江北面的小鎮居多一點，浙江北面的塊狀經濟會更發達。
再看這個小鎮的特征和類別。剛才前面提到的小鎮和上面的表格，我們做一個歸納。第一類，傳統的產業小鎮，基于塊狀經濟成長起來的，前面我們看到了紹興的黃酒小鎮、襪業小鎮和羊毛衫小鎮，都是基于傳統的產業成長起來的，做轉型升級和新產業的突破而有的小鎮，所以歸納為傳統的產業小鎮。
第二類，高新和科創小鎮，這是現在我們公司目前在參與的事情，都是基于國家雙創下面的新經濟、互聯網、人工智能、大健康產業等等，包括了金融服務業、基金這些為內容的小鎮，我們叫做高新和科創小鎮。
第三類，旅游風情小鎮，包括史總和前面的老師講到了以旅居和聚租、鄉土文化為主，所以我們稱之為旅游風情小鎮。
目前浙江的小鎮，是做產業生態的轉型升級，適應新常態和創新驅動的發展。
下面給大家講我們的案例，我們的小鎮怎么玩。我來自于浙大網新，是浙江的一個企業，我們有網新科技和眾合科技兩個上市公司，網新的軟件和信息服務業、軌道運行系統都是在全國很有名氣的。我們自己也做一些項目的開發，但我們更擅長于幫助政府一起來做。我們網新長城的公司做輕資產。網新參與了四個特色小鎮，另外紫金眾創小鎮是今年剛剛開始弄的。為什么要搞這個小鎮呢？全部是因為浙大想干，浙江省一定會支持浙大干。目前浙江大學的校長、書記，甚至省長都是這個項目的主要負責人，親自抓這個項目，因為是浙大想干的。
所以在浙江大學的旁邊，做一個眾創小鎮，又因為以浙江大學的紫金港校區作為一個背景，所以叫做紫金小鎮。還有一個是紹興有一個上虞的E游小鎮，沒有什么特色的地方。現在我講我們運作成功的兩個小鎮，分別是蕭山信息港小鎮和烏鎮互聯網小鎮。
小鎮的成長有三種發展模式：第一個模式是從園區變成一個小鎮；第二個模式是從上而下，領導主導干的，剛剛我講的紫金眾創小鎮和夢想小鎮，都是典型的領導要干的；第三類是基于傳統產業轉型升級的小鎮。
信息港小鎮是基于杭州灣信息港園區成長起來的。這個項目面積不大，目前使用的面積是10萬平方。二期還沒有完成交付，只有17萬方，總共是27萬方。這個小鎮最初的原形是孵化器，2012年的時候，項目是在杭州的蕭山區，大家對蕭山有沒有印象，這是我們杭州市的工業大區，浙江省的工業經濟一直是排在第一位的，全國來說，蕭山的工業經濟排在第七位，一個區域的工業經濟占到整個杭州市的三分之一以上，是很牛的，但是蕭山也在做一些自己的思考，怎么樣轉型升級。當時的領導說要不做一個孵化器好了，所以當時的定位是搞一個孵化器，房子蓋完了以后，快封頂了，領導說到底做什么樣的孵化器？什么樣的企業可以來我這個園區？因為項目所在地是蕭山開發區，開發區的領導之前一直在做工業招商和工業園區的服務，但是對于信息產業的引進和培育這一塊沒有專門的團隊。當時領導的思維是非常開明和創新的，采取了他們想采取的模式，房子我建，我讓第三方來搞專業化的運營，幫助我把這個園區運作起來，政府來出相應的政策。所以當時就找到了我們浙大網新，其它參與的還有清華啟迪，當時我們的思路是做成綜合性的科技園區，十萬方，還不是一個簡單的小孵化器，因為蕭山這么一個工業經濟雄厚的地方，應該玩一個大一點的東西。
當時我們提出了一個創新機制，政府主導這個園區的產業政策和主要的方向，以及建設。具體的園區推廣和招商引資，以及企業進來后的培育、服務、孵化的工作交給我們企業專業團隊來做，而且我們企業也是一個高科技行業的企業，我們本身對于企業的成長路徑都是很清楚的，所以政府采購專業化運營的服務，我們就做運營托管。然后通過企業化的形式完成政府的KPI，就是稅收和就業，以及引進龍頭企業。這也是目前浙江省比較鼓勵的方式，小鎮建設過程中需要有這種創新。我們接手以后怎么干？我們做了一個優化和五個搭建。首先項目的定位——產業定位和客戶定位，包括規模等，重新做了優化和梳理，當時我們托管以后十萬方的產業樓宇來做招商，杭州十萬方的樓宇到處都是，我們希望做一個新策劃，成為一個產業的制高點，所以我們把它包裝成了杭州軟件新城的產業先導區。為什么要搞這樣的頂層設計呢？杭州市的軟件和信息服務業在全國是很有名氣的，但是杭州市一直沒有一個集聚的區域，杭州的發展有他的獨特性，中小型企業在全市像珍珠一樣到處撒滿，但是沒有大片區，這一點不像山東的齊魯軟件園和西安的軟件城，都是大片的軟件聚集區。所以當時杭州市政府希望有一個片區來承載軟件和信息服務業的聚集。而當時又正好在申報杭州軟件名城，于是就把杭州軟件新城的牌子收了進去。我們講運營園區就像農戶種花種草一樣把環境搭建好，給企業成長創造各種環境，有空間的環境、商業配套、政策技術平臺和服務，這些做好以后，企業自然會來落地生根。
今年一月份小鎮申報時候做的信息港小鎮的規劃，一核一帶三區四中心。產業的發展需要有可以拓展的區，所以我們又把這些相關的區塊融合進去，做了小鎮的規劃。如果只有信息港園區十萬方，沒有任何概念。
浙江做的這個特色小鎮，特色就是有特色產業，所以我們也要彰顯出來我們園區的特色產業。首先要引進這個行業的龍頭項目，引進龍頭項目的時候帶動一個產業發展，形成一個谷。舉一個簡單的例子，我們有一個獨角獸，在上一輪資本投完了以后，估值150億左右，而且目前在全國的“互聯網+醫療”領域，應該是走在最前面的。但是這也是一個迭代的過程。之前有春雨醫生等很多，做的都比它好很多，但是它是因為基于我們在烏鎮的項目把它一下子抬到了行業的制高點，然后以微醫為集團做健康產業鏈來整合產業。它以掛號做一個入口導入病人的流量，再從這個掛號到醫藥類的銷售和醫藥保險全部打通，所以能做整個全產業鏈。其它的場景科技、包裝、移動、智慧家居，都是以一個龍頭項目做的一個產業鏈，這是目前的成績單。總體還可以，十萬方的樓，上半年稅收是一個億，這是當地政府驚訝的，也是令杭州市政府驚訝的，蕭山有這樣的一棟樓宇。
我們第二個項目——烏鎮互聯網小鎮。烏鎮，大家都知道是一個江南古鎮，特別有風情，鐘靈毓秀。上午老師說，為什么現在沒有詩歌了，因為沒有船了。如果你去烏鎮，隨便走走，踏踏青石板，坐坐烏篷船，可能有一點詩性大發，能夠回到風情雅致的地方。烏鎮最初的元素是古樸、典雅，中國古鎮的代表，烏篷船和石橋板是最古老元素。
新的元素是互聯網，插上互聯網的翅膀，烏鎮在三年里面見證了中國互聯網大國的華麗轉身。第一次互聯網大會幾十億人次點擊了這個地方，很多人知道烏鎮，但是很多人不知道烏鎮在桐鄉，在嘉興市。習主席也很重視這個項目，在大會的時候他親臨了會場，并做了主題發言。
當時我們在想為什么要在烏鎮這個地方搞一個世界互聯網大會。我跟大家講兩個版本，一個版本很官方，一來是以達沃斯小鎮為藍本，學達沃斯；二來是烏鎮代表了中國文化，有中國特色；第三是烏鎮剛好處在上海、杭州、蘇州的中間，相對來說是經濟比較發達的區域，產業的粘合度和理想力更好，所以就選擇了烏鎮，而不是北京、上海、深圳。這是官方的說法。
我們講一下我們自己的說法，選擇烏鎮是習大大定的，因為他在浙江做省委書記的時候，五次去過烏鎮，這個烏鎮的開發設計藍圖是他描繪的，所以有這么一個情懷在里面。所以就放在烏鎮了。
烏鎮確實是一個好地方，有一句廣告詞，叫做上有天堂，下有蘇杭！蘇杭中間就是烏鎮，剛好處在上海、蘇州、杭州的交匯點上面，所以對于產業發展來說，互聯網大會之前很多人不知道嘉興，覺得嘉興是洼地，房地產也是一樣，漲不上去。但是經過了這一兩年的炒作，現在整個烏鎮，你們猜想一下烏鎮這個地方的房價到什么樣的地步，做房地產的很多同仁可能知道烏鎮有一個綠城的項目，雅園，兩萬多塊錢一平方，就是一個小鎮。
當時桐鄉市政府邀請我們做這個產業的謀劃，怎么從會議的烏鎮，變成一個產業的烏鎮。因為烏鎮只搞互聯網大會是不行的，只搞互聯網大會有那么一時的熱度，開會的時候，每年十一月份很熱，全球每個國家的大咖都來。今年是來了160多個國家和地區的1,600多位嘉賓，有15項全球最領先的科技成果，在剛剛的世界互聯網大會上首次發布。
所以我們就謀劃了要做一個產業的烏鎮，這兩個東西共生發展，所以現在我們和政府講，這個烏鎮已經不再是一個簡單的小的行政鎮了，而是一個大烏鎮，烏鎮已經是一個大品牌了。我前面講了，這個小鎮已經站在世界的高度了，所以我們把這個大烏鎮的概念分為了北區和南區，北區是烏鎮的古鎮，就是烏鎮的旅游區，我們那邊主要是做互聯網的永久會址，每年定期召開會議，做旅游、健康、會展；南區就是桐鄉市的開發區，主要的職責是承擔產業的發展，所以我們把這個烏鎮互聯網產業園放在南區，讓互聯網產業落地。之前在桐鄉市區和烏鎮之間有條路，以前叫世紀大道，去年謀劃的時候改了名字，叫烏鎮大道。因為烏鎮的品牌更加響，而且使會議烏鎮和產業烏鎮更好的連貫起來，能夠更好的有品牌的影響力。正是因為我們把這條路的名字改成了烏鎮大道，后來才提出了以烏鎮的鎮為核心，叫做“一核一帶”，沿著烏鎮大道這條帶來發展整個互聯網產業。
在北區，前面講的信息港培育的企業——微醫集團弄了一個烏鎮互聯網醫院，就在這個區域。烏鎮的南區，我們現在搞的一平方公里，1,500畝地做這個互聯網產業的發展和培育的區塊。當時我們的想法是烏鎮這個地方要搞，就一定要做成和其他的地方發展互聯網產業不一樣地方。搞成試驗區，最初的借鑒源頭是深圳在改革開放的時候，嘗試了很多新的經濟模式，成為了國家治理和社會治理方面試點的地方。而我們在互聯網領域，包括互聯網的治理等很多內容都可以拿烏鎮當試驗區，所以我們當時的目標是要創建國家級的烏鎮互聯網創新試驗區，目前是省里面已經批了，是浙江省的一個互聯網創新發展的試驗區。當時我們提出了一個先行先試的主張，因為我們在互聯網的發展過程中，很多的商業模式，同現行的制度還是有一些沖突，比如說“互聯網+出行”，以滴滴打車和優步為代表的網約車模式走過了一條曲折的道路。“互聯網+醫療”也是一樣，為什么微醫會在烏鎮先搞互聯網醫院？因為政府有先行先試的政策，我們模式先試行，像安徽的小崗村一樣，承包制先試起來。
就是在這個政策下，當時微醫集團把互聯網醫院落在了烏鎮，選擇在這里一個是因為有烏鎮互聯網大會的影響，把企業推到世界的窗口，另外就是政府確實有敢于擔當和創新的魄力，愿意接納微醫的“互聯網+醫療”的模式，可以改革、創新、試點。第三個是突破了電子處方。國家衛計委下的文件，以烏鎮的互聯網醫院來做試點，做電子處方、遠程醫療和在線醫保相關工作的試點。我們國家看病難和看病貴一直是國家民生工程里面最難解決的環節，所以國家的各個部委都有這種迫切的想法來應對和解決這個事情。所以微醫就承擔了這個職責。
后來習總書記在第二屆世界互聯網大會的時候，欽點烏鎮的互聯網醫院，是整個互聯網大會開完以后的重要成果。因為這個事件使整個微醫集團很多人不知道的企業名聲大噪，一下子走到了春雨醫生和丁香園的前面。所以目前我們國家做“互聯網+醫療”這一塊，無論是哪個排行榜，微醫集團都是可以排在第一位的。因為他是線上線下結合——有線下的互聯網醫院和線上的平臺。
這是互聯網醫院的一個模式，目前主要解決的是遠程復診問題。還有這個電子處方藥，我們知道以前非處方藥可以網上下單，現在通過微醫集團的互聯網醫院，處方藥遠程也可以下單和配送。去年這個時候，也是十二月份開出了中國第一張電子處方，我們不要小看這一張電子處方，上了很多的平臺，包括了央視的一套和二套，這個處方很牛的。
所以我們在烏鎮的互聯網小鎮，我重點會講南區的烏鎮互聯網產業園，去年搞的一萬方已經投入運營，現在先導區在建設過程中。一萬方的過渡區是68天干成的，目前我們參觀的話只有這個可以看，這是新的模式，政府主導企業專業化運營。
再講一下我們實踐的體會。第一個浙江的“特色小鎮”，確實有它突出的特點。投資有成效，圍繞著七大產業，做產業和文化功能，旅游和社區功能有機的結合。規劃上，面積三平方公里同時也是3A級景區，所以我特別贊成上午的林峰院長講小鎮的發展模式，以旅游開發的心態去做，才是真正健康和綠色循環的小鎮。
特色小鎮的功能布局，從核心的產業園區，吸引旅游資源，周邊再有居住和產業的延伸來覆蓋三平方公里，這是功能工具。還有就是政策，因為浙江省很多地方做國家政策的清理，所以浙江省在新發展時期希望有一個平臺來釋放政策紅利，就選擇了小鎮來釋放，包括創新機制就是我剛才講的政府主導，企業專業化運營，政府采購服務。
現在江蘇省委書記也就是浙江的前任省長李強，到任后曾經回到浙江考察。我們在座有很多江蘇省的朋友，可以看到江蘇省發展的力度，無錫在溫總理在的時候就搞了物聯網產業。所以我們希望自己是“空間的服務商和時間的合伙人”，把載體建好了以后，不是建房子，賣房子那么簡單的事情，做產業的培育和產業的壯大，確實是要有一個合伙人的心態。現在我們也有自己的基金投這里面的項目，和企業共同成長，見證它的成長過程。所以我們是為科技園提供服務。很多地產商也想做產業園區，但是一定要有政府的深度合作。
所以我們希望打造這樣一個生態系統，一個是政府有深度參與，政府給錢，政府出力。包括我們的IP導入，全經聯一起合作推進。目前我們產業方面有智慧健康、互聯網、泛娛樂這些主攻的方向。政府新時期考慮什么？馬云在十月份的演講中提到“新的五通一平”，做創業和競爭的環境建設。下一個互聯網的產業在哪里，我們說產業互聯網，“互聯網+汽車”還是“互聯網+出行”和“購物”？淘寶、滴滴打車，這些我認為是消費互聯網，真正的下一個產業變革是未來的產業互聯網，比如和制造業的深度融合。世界互聯網大會在產業格局方面講到下一個產業發展方向是人工智能和產業互聯網這些內容。
謝謝大家。
全經聯作為房地產企業家組成的產業創新聯盟，高度關注特色小鎮的發展，繼成功舉辦“首屆全經聯特色小鎮研討會”后，應廣大參會者的要求，將于2017年1月7-8日在北京舉辦“全經聯特色小鎮投融資模式創新研討會”，圍繞政策、案例與實操流程對特色小鎮投融資模式做深度研討，并對接各類關注特色小鎮的金融資源，推動特色小鎮投融資模式的創新與落地。